湖南省建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作實施細則

第一章 總  則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2017年實施方案〉的通知》（湘政辦函〔2017〕19號）精神，規(guī)范我省建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，制定本實施細則。

第二條 建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”（以下簡稱“雙隨機一公開”）工作，是指全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在實施法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的房屋市政工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公開檢查結果的活動。

第三條 “雙隨機”抽查分為不定向“雙隨機”抽查和定向“雙隨機”抽查。

不定向“雙隨機”抽查是指檢查機構按照一定比例隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員進行的檢查。

定向“雙隨機”抽查是指檢查機構按照項目類型、項目規(guī)模、形象進度、地理區(qū)域等特定條件隨機抽取一定比例的檢查對象，按照一定條件隨機選派執(zhí)法檢查人員進行的檢查。

第四條 “雙隨機一公開”工作，實行“誰檢查、誰反饋、誰公開”的原則，即組織實施檢查的各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責向檢查對象反饋檢查結果，有違法違規(guī)等行為的，按規(guī)定程序查處，并按信息公開有關程序和范圍規(guī)定及時公開檢查和處理結果。

第五條 對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體檢查對象實施檢查時，不采取“雙隨機”抽查方式；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構對受監(jiān)在建工程項目實施的日常全覆蓋監(jiān)督檢查，可不采取“雙隨機”抽查方式，但應積極探索運用隨機檢查方式。

第二章 實施主體

第六條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責監(jiān)督指導全省“雙隨機一公開”工作，負責建立廳本級建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，并根據(jù)工作需要直接開展“雙隨機”抽查工作，負責廳本級抽查結果反饋和公開工作。

第七條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織開展本行政區(qū)域的“雙隨機一公開”工作。

第八條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可委托工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構等監(jiān)督部門具體實施“雙隨機”抽查工作。

第三章 隨機抽查事項清單

第九條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和省人民政府公布的權力責任清單，結合我省工作實際，制定廳本級建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查隨機抽查事項清單（詳見附件）。

第十條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和本級人民政府公布的權力責任清單，梳理本部門依法應當實施的監(jiān)督檢查職責，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱、抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容等，并向社會公布。

第十一條 隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際情況實行動態(tài)調(diào)整。

第四章 市場主體名錄庫

第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳依托“湖南省建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺”，按市州、縣（市、區(qū)）等監(jiān)管權限進行劃分，建立涵蓋全省的市場主體名錄庫（含企業(yè)、項目、個人庫，下同），從名錄庫中隨機抽取檢查對象。

第十三條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)本地實際，建立涵蓋本行政區(qū)域的市場主體名錄庫，從名錄庫中隨機抽取檢查對象。

第十四條 各市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構應采取有效措施，將本行政區(qū)域所有在建房屋市政工程項目錄入“湖南省建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺”項目監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第五章 執(zhí)法檢查人員庫

第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對照本級制定的隨機抽查事項清單，明確本部門建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查人員庫，從人員庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員應由持有行政執(zhí)法證的監(jiān)督執(zhí)法人員、持有監(jiān)督工程師證的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構人員以及有關執(zhí)法檢查中需要提供專業(yè)技術支持等輔助工作的專家構成。對專業(yè)技術較強的檢查事項，可根據(jù)工作實際，采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量開展。執(zhí)法檢查人員應隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素動態(tài)調(diào)整。

第十六條 上級部門根據(jù)工作實際，在開展執(zhí)法檢查時可隨機抽取下級部門的執(zhí)法檢查人員參加。

第六章 年度抽查工作計劃

第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)本級制定的建筑施工質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查隨機抽查事項清單，確定本部門年度抽查工作計劃。

第十八條 年度抽查工作計劃應當包括檢查對象的范圍、抽查比例和頻次、抽查時間等。抽查比例和頻次由各地根據(jù)工作實際科學測算、合理確定，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，防止過度檢查和執(zhí)法擾民。對同一市場主體的多個檢查事項，應盡可能采取集中抽查，避免多頭重復檢查，提高執(zhí)法效能。

第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施年度抽查工作計劃，應當制定切實可行的抽查方案，明確“雙隨機”抽查具體流程、抽查內(nèi)容及時間段。

第二十條 對實行差別化管理地區(qū)和發(fā)生生產(chǎn)安全事故或投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄以及被列入差別化管理的市場主體，應加大抽查力度。

第七章 抽查結果公開

第二十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門抽查工作完成后，應當及時向檢查對象反饋檢查結果，形成隨機抽查通報主動向社會公布。向檢查對象反饋檢查結果，可以由具體實施抽查的監(jiān)督部門或檢查組承辦，公開抽查結果由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門承辦。

第二十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將“雙隨機”抽查執(zhí)法情況，納入市場主體的企業(yè)信用記錄、個人執(zhí)業(yè)信用記錄范圍，進一步完善隨機抽查結果和信用評價結果相掛鉤的運用機制。

第八章 工作紀律

第二十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展“雙隨機一公開”工作，應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度和有關工作紀律，依法行政、廉潔執(zhí)法。  

第九章 附  則

第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本實施細則，結合工作實際，進一步細化相關規(guī)定和流程。

第二十五條 本實施細則解釋權為省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

第二十六條 本實施細則自2017年7月19日起施行，至2022年7月18日止。