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政府真想讓農(nóng)民進(jìn)城成為市民，首先要做的就是現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策全面調(diào)整，讓當(dāng)前以投資投機(jī)為主導(dǎo)的住房市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)為主導(dǎo)的住房市場(chǎng)，讓住房的價(jià)格回到合理水平，去除住房賺錢功能?？梢哉f(shuō)，這是當(dāng)前新政府提出的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化最為核心的政策所在。
近來(lái)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)一直在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之動(dòng)力，一直在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是中國(guó)內(nèi)需擴(kuò)張的潛力。特別是最近，這種講話更是集中與明確。比如11月28日，李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，未來(lái)幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，如果13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化走好了，那么不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。所以，無(wú)論是12月4日中央政治局會(huì)議公告里，還是最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都明確把城鎮(zhèn)化作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的主要方式。比如政治局的公告指出，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場(chǎng)化。”同樣，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中，城鎮(zhèn)化再次強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
既然城鎮(zhèn)化已被新一屆政府作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)及最大潛在內(nèi)需之源，因此，最近關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來(lái)。但是，當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，多數(shù)把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農(nóng)民進(jìn)入城市住房需求增長(zhǎng)上，放在城市化將培養(yǎng)6億中產(chǎn)階層的消費(fèi)上。比如有觀點(diǎn)就認(rèn)為，未來(lái)10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，城市房?jī)r(jià)會(huì)繼續(xù)上漲。其實(shí)，這種對(duì)城鎮(zhèn)化的理解，是與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以及中央政府所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化含義有較大偏離。
如果說(shuō)新一任政策的“城鎮(zhèn)化”是這樣一個(gè)增加投資的思路，那么這種城鎮(zhèn)化與近十年來(lái)所進(jìn)行城鎮(zhèn)化沒(méi)有多少區(qū)別。近十年來(lái)，為了GDP的增長(zhǎng)，政府對(duì)城市投入了大量的資源，一個(gè)世界歷史上絕無(wú)僅有的造城運(yùn)動(dòng)也就在這過(guò)程中興起。近十年來(lái)，中國(guó)新建住房的總量占世界新建總量的一半以上。其結(jié)果是城市規(guī)模擴(kuò)大了，房?jī)r(jià)上升了，GDP增長(zhǎng)了，但農(nóng)民卻無(wú)法進(jìn)城。
最近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的報(bào)告精神來(lái)看，未來(lái)城鎮(zhèn)化具有完全不同的含義與外延。這次會(huì)議不僅為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，也為新政府未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定方向。對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)所期望的新亮點(diǎn)不太多，即財(cái)政政策與貨幣政策將維持不變，但是城鎮(zhèn)化的問(wèn)題則提高到前所未有的高度。因?yàn)椋谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議看來(lái)，城鎮(zhèn)化不僅是未來(lái)幾年中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，并提出了一個(gè)“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的新概念。