住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月，全國(guó)保障性安居工程開工量已完成當(dāng)年任務(wù)目標(biāo)的70%。根據(jù)國(guó)務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和地方政府簽訂的工作責(zé)任書，保障性安居工程全年開工700萬套以上，竣工500萬套以上。按照保障性住房“先輪候、再分配”的工作程序，竣工之前，輪候分配工作就已經(jīng)開始。

正因如此，國(guó)務(wù)院和住建部已經(jīng)確定在《基本住房保障條例》頒布實(shí)施前，鼓勵(lì)地方政府先行對(duì)保障房建設(shè)、施工、管理、運(yùn)營(yíng)、資金籌措等方面的內(nèi)容進(jìn)行“地方立法”，規(guī)范保障性安居工程各環(huán)節(jié)的實(shí)施行為。2012年8月，這一政策口徑已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)的認(rèn)可。

包括北京等城市在內(nèi)的地方政府，已經(jīng)開始著手匯總現(xiàn)有本級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)保障性住房的通知、文件，進(jìn)行保障性安居工程的“地方立法”。在地方政府現(xiàn)有的對(duì)保障性安居工程的“操作辦法”當(dāng)中，多種保障性住房品類向公共租賃住房“并軌”的趨勢(shì)十分明顯。而在此之前，住建部多位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上表示，未來將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

條例草稿修改、送審的同時(shí)，國(guó)務(wù)院、住建部已經(jīng)確定“鼓勵(lì)地方政府對(duì)保障住房先行立法”的政策口徑。包括北京等城市在內(nèi)的地方政府，已經(jīng)開始著手匯總現(xiàn)有本級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)保障性住房的通知、文件，進(jìn)行保障性安居工程的“地方立法”。

條例草稿總計(jì)9章75條，涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、軍隊(duì)住房保障三大領(lǐng)域，對(duì)住房保障責(zé)任、資金籌措、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、退出、罰則等方面的內(nèi)容進(jìn)行了原則性的規(guī)定。目前，這份成型的草稿在正式送審國(guó)務(wù)院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。

實(shí)際上，在條例草稿起草之初，如何清除現(xiàn)有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國(guó)務(wù)院也提出了通過立規(guī)的方式清除保障性住房不當(dāng)牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關(guān)的問題并未被規(guī)避?！澳壳暗牟莞謇锾岢龅霓k法是，所有購置型保障房，只要是政府投資建設(shè)的，購買人都要和政府按份共享產(chǎn)權(quán)。”一位參與草稿討論和起草的人士向記者表示，不過他向記者強(qiáng)調(diào)，目前還不能說這份草稿就是“終稿”。

在此之前，對(duì)于保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)，政府并未有統(tǒng)一規(guī)定。地方政府一般采用滿5年之后補(bǔ)繳綜合地價(jià)款的方式，使購置型保障性住房(一般為經(jīng)濟(jì)適用房)獲得上市交易資格。但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，房屋的增值部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保障房的購買原值和補(bǔ)繳的綜合地價(jià)款，從而產(chǎn)生牟利空間?！鞍凑铡睹穹ā?，在共有產(chǎn)權(quán)的模式下，如果購置人一方有意出售保障房，只有兩種選擇，一是優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給共有產(chǎn)權(quán)人，也就是地方政府，其只能獲得的是自己份額產(chǎn)權(quán)的變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了政府的優(yōu)先回購權(quán)；二是向政府購買共有部分的產(chǎn)權(quán)來獲得完全產(chǎn)權(quán)。這兩種方式都能最大限度地制約保障性住房的牟利空間?！眳⑴c草稿討論的專家向記者表示。

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